各乡镇人民政府，相关园区管委会，县各有关单位：

近年来，在广大干部群众的共同努力下，我县秸秆综禁工作连创佳绩，连续四年7季实现“零火点”目标，有效减少了大气污染，改善了空气质量，促进了资源节约，为推进生态文明建设作出了巨大贡献。为保持这一良好态势，全面做好2017年秋季秸秆综禁工作，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，完善责任网络。各乡镇、相关园区要进一步明确职责分工，切实抓好各项综禁工作的启动、安排、推进和落实，继续确保实现“四个一”目标。县综禁办负责牵头协调，县农机局、县农委要认真做好秸秆还田和离田利用技术指导，县环保局负责做好秸秆焚烧抛河行为执法。要建立县、乡、村、组四级责任体系，县领导包干到乡镇、县直部门包干到村、乡镇干部包干到村组、村组干部包干到户到地块，任务逐层分解，责任逐级落实，形成齐抓共管局面。10月31日前，各乡镇将 “一张责任网”，包括分片包村、综禁办设置、应急巡查、“四点”设置四项内容四份表式报送县综禁办。

二、加强摸底排查，编制实施规划。各乡镇、相关园区在深入调研基础上，结合区域实际，科学制定秋季秸秆离田、还田实施规划。夏季坚持以还田为主，秋季坚持以离田综合利用为主，因地制宜、能离即离、能还则还。规划要落实到村到组到地块，鼓励整镇整村整片推进，同一地块限用一种方式。按照地块、村组分步落实的离田还田规划由下而上逐级汇总。10月31日前将“一套作战图”，包括镇村两级综合利用规划表、村综合利用示意图两项内容四份图表报送县综禁办。规划编制要实事求是，严禁弄虚作假，闭门造车。县综禁办负责审核汇总，编印成册，分发各乡镇和巡查组，并据此督查指导秸秆综禁工作。

三、加强离田清运，扩大综合利用。各乡镇、相关园区要结合离还田规划，认真做好秸秆调查摸底，建立“秸秆龙头企业+村级临时草场”收运模式。村居负责组织清运田间地头零散秸秆到临时草场，即收即离不滞留；县综禁办和乡镇负责组织龙头企业转运临时草场和大田地块秸秆，提前做好联系对接，提高综合利用效率。县农委制定切合实际的以奖代补门槛和标准，重点扶持村居秸秆清运工作和草编作业，把上级专项资金用足、用好、用到位。县农机局合理调配收割和还田机械，确保收割一片、还田一片，努力做到即收即还不过夜；加大对收割农机具的检查和维护，避免农机“带病”、超负荷作业，造成事故性火灾。县综禁办要高标准推行“三清”验收，彻底杜绝焚烧抛河隐患。

四、加强宣传发动，营造综禁氛围。各乡镇、相关园区、县各相关部门要紧扣省级卫生、文明、生态县创建契机，充分利用广播、报纸、电视、标语、横幅、宣传车、村村通喇叭等载体，大力宣传新的大气污染防治法，宣传秸秆禁烧意义，教育和引导群众珍惜秸秆资源，爱护环境，提高禁烧秸秆的法律意识、环保意识和“自我保护意识”。同时，对综合利用和禁烧工作组织得力、措施扎实、成效显著的单位和个人进行广泛宣传；对禁烧组织不力、发生露天焚烧镇村进行公开曝光。

五、加强应急巡查，确保禁烧禁抛。全市秋季秸秆禁烧期自2017年10月1日起，至2018年1月20日止。要加强对重点区域、重点地段、重点时段的监督检查。各应急巡查组配齐灭火工具，实行全天候、全地域督查。县综禁办督查分组划片实现全覆盖，既督查禁烧禁抛，也督查秸秆清运；乡镇、园区巡查突出县乡主干道、大田地块，村组值守突出偏远零散地块等巡查盲区，做到秸秆禁烧严抓“第一把火”，综合利用狠抓“最后一把草”。加强应急值守，突出节假日、中午、傍晚等易松懈时段和高速路两侧等重点区域的监控。对于秸秆焚烧零星火点，要确保第一时间发现，第一时间扑灭，做到有火必查、有烟必究。

六、加强督查考核，严格责任追究。县综禁办要依据《灌南县2017年秸秆综合利用与禁烧工作考核办法》对各乡镇、相关园区、县各相关部门秸秆综禁工作完成情况进行督查考核，考核内容包括禁烧禁抛、秸秆“三清”、综合利用、规划实施、宣传发动等。对秸秆禁烧工作处置不力且影响较大的事件或行为，将对相关单位和个人进行追责，特别是对于被上级部门通报的全市、全县“第一把火”或者造成重大污染事件的，坚决按照秸秆综禁工作考核办法的相关规定，做到从快处理，从严控制，从重追究。

灌南县人民政府办公室

2017年10月27日